阜阳市人民政府关于印发《阜阳市深入推进审批服务便民化工作实施方案》的通知

发布时间:2019-08-15 17:26 信息来源: 市数据资源局 访问次数:4848 字体大小:


各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属机构:

现将《阜阳市深入推进审批服务便民化工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

阜阳市人民政府 

                            2019年6月24日 

 

 

阜阳市深入推进审批服务便民化工作实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>的通知》(厅字〔2018〕22号)和《安徽省人民政府关于印发安徽省深入推进审批服务便民化工作方案的通知》(皖政〔2018〕98号)精神,深入推进我市审批服务便民化工作,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持放管并重、放管结合,围绕创优“四最”营商环境,结合推进政务服务“一网、一门、一次”改革以及整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,最大限度减少企业和群众跑政府的次数,努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,不断提高市场主体和人民群众的满意度和获得感。

二、优化政务服务流程

(一)全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。以企业和群众办好“一件事”为标准,进一步提升审批服务效能。推行合法合规的事项“马上办”,减少企业和群众现场办理等候时间。推行一般的事项“网上办”,实现80%以上的政务服务事项网上能办。推行复杂的事项“一次办”,符合法定受理条件、申报材料齐全的复杂事项原则上一次办结。推行面向个人的事项“就近办”,做到便民事项就近能办、多点可办、少跑快办。持续整治线上线下办理时间长、程序多等问题。分批编制和公布各级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,成熟一批、公布一批。(市政务服务局牵头,市委编办、市发展改革委等市直相关单位按职责分工负责,各县市区政府负责落实;以下任务需各县市区政府落实,不再列出)

(二)推进部门政务信息联通共用。统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求,清理整合分散、独立的政务信息系统,统一接入国家及省数据共享交换平台,构建网络安全防护体系,实现跨部门跨地区跨层级政务信息可靠交换与安全共享,并依法依规向社会开放。推进电子证照、电子公文、电子印章的应用,实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。推进市级部门审批服务系统尽快向各级政务服务机构开放端口、权限和共享数据,打通数据查询互认通道,实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据查询需求。推进政务服务事项、办件、投资项目、社会信用等业务信息共享应用,逐步扩大信息共享范围。探索智能审批模式,加快实现即报即批、即批即得。整合市级各部门信息建设资金资源和管理职能,强化数据资源管理机构职能,加快实现全市域“一平台、一张网、一个库”。除有特殊保密要求外,各业务部门原则上不再单独建设审批服务业务平台系统。(市政务服务局牵头,市委编办、市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市税务局、市房管局、市卫生健康委、市民政局按职责分工负责)

(三)深度开发各类便民应用。开展市民个人网页和企业专属网页建设,提高网上办事精细化水平。运用大数据精准分析和评估审批服务办件情况,有针对性地改进办理流程,让办事更快捷、服务更优质。建设完善全市统一的网上投诉受理系统。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,统筹实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等功能,实现线上线下功能互补、融合发展。积极推广“皖事通”移动应用端,推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理。(市政务服务局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局、市公积金管理中心、市卫生健康委、市教育局按职责分工负责)

(四)推行便民利企审批服务。推行建设项目“供地即开工”模式。全面推动建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域推行区域评估,切实减轻企业负担。在实行“多规合一”基础上,探索“规划同评”。加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。实行容缺预审、容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施,推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式。在政务服务办事大厅设置自助服务区,根据需要配备复印机、高拍仪、多功能一体机、自助照相间等服务设施。对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。在基层服务网点积极开展代缴代办代理等便民服务,加快完善乡村便民服务体系。(市城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市公安局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市政务服务局按职责分工负责)

三、创新审批服务方式

(五)大力推行审批服务集中办理。健全完善市、县、乡、村四级综合性大厅集中服务模式,进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理,除经批准保留外,2019年6月底前不再保留各地政府部门单独设立的服务大厅。推进实体政务大厅与政务服务网融合,统筹服务资源,统一服务标准,做到线上线下优势互补、无缝衔接、合一通办、一站式办结,力争做到群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。探索在实体政务服务大厅和基层服务网点分类设立综合窗口,将个别部门批准分设的办事窗口整合为综合窗口,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,强化专业队伍建设,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”。根据企业和群众办件频率、办事习惯,不断优化调整窗口设置。对涉及多个部门的事项,建立健全部门联办机制,推行全程帮办制。通过预约、轮休等办法,为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道,鼓励支持有条件的部门和区域实行“5+X”工作日模式。对重点区域重点项目提供精准式个性化定制化服务。健全市县审批服务部门与同级监管部门及上下级部门间的工作协调配合机制。深化和扩大相对集中行政许可权改革试点,鼓励县市区和开发区设立行政审批局,实行“一枚印章管审批”。(市政府办公室牵头,市委编办、市司法局、市政务服务局按职责分工负责)

六)深入推进审批服务标准化。及时衔接落实国务院、省政府取消调整行政审批等事项,持续精简行政审批事项。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。按照国家推进审批服务标准化的有关要求,科学细化量化审批服务标准,压减自由裁量权,完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),实现网上可查、电话可询,提供场景式视频、语音录入、语音提示和智能检索、智能推送等服务,为企业和群众提供精准清晰智能的办事导引。探索制定审批服务运行评价标准,建立相应考核评价机制。(市委编办牵头,市自然资源和规划局、市房管局、市城乡建设局、市市场监管局、市政务服务局按职责分工负责)

(七)扎实推进“证照分离”改革。在有序实施第一批106项涉企行政审批事项改革的基础上,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式,逐步实现“证照分离”改革事项全覆盖。同时,对“证照分离”后符合“多证合一”要求的涉企事项进一步梳理、整合到营业执照上,做到“成熟一批、整合一批”,着力破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。积极创新探索完善与“证照分离”改革相配套的事中事后监管制度措施,着力强化日常监管,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、不留死角,营造稳定透明可预期的营商环境。(市市场监管局、市委编办、市司法局按职责分工负责)

(八)有序开展“减证便民”专项行动。结合“互联网+政务服务”,将减少证明材料拓展为减少办事要件材料,按照没有法律法规依据的一律取消,能通过现有证照证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过信息共享或网络核验的一律取消,上级部门已经公布取消的申请材料我市对应的一律取消,权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单中已明确取消的事项对应的申请材料一律取消,开具证明的单位无权查证、无法开具的一律取消,申请材料并非办事必要条件或重复设置的一律取消的要求,全面清理政务服务事项申请材料。制定取消政务服务事项申请材料清单,明确取消的申请材料名称、对应事项名称、取消后的办理方式等。清理中需要修改地方性法律法规的,及时提出修改建议,按照法定程序提请修改。对保留的申请材料,消除模糊条款,属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等应逐一加以明确。加强互认共享,减少不必要的重复举证。在全市申请材料减少50%以上的基础上,力争到2019年11月底前,申请材料减少60%以上。(市委编办牵头)

(九)深化行政权力中介服务改革。按照“及时承接、动态调整”的要求,不断优化完善行政权力中介服务清单,持续清理行政审批等各类行政权力涉及的中介服务事项。对保留的审批中介服务事项明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。加快推进中介服务机构与主管部门脱钩。行政机关在行政审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择中介服务机构,服务费用由行政机关支付并纳入本部门预算。放宽中介服务市场准入,破除中介服务垄断。对导致垄断的行业政策进行合法性合理性审查清理,除法律法规有特别规定外,各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。严禁限额管理中介服务机构数量,营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。企业自主选择中介服务机构,政府部门不得强制指定或变相指定。依托安徽政务服务网中介服务网上交易平台,推动实施中介服务网上交易,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。强化中介服务监管,全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制。(市委编办、市发展改革委、市民政局、市财政局、市公管局按职责分工负责)

四、健全政务服务监督机制

(十)加大行政审批信息公开力度。按照依法设定、统一规范、动态管理和信息公开的要求,建立完善行政审批事项公开制度。除依法不予公开的外,行政审批事项以及行政审批的受理、办理进展情况和结果等相关信息均应及时、准确公开,实行“阳光审批”,接受社会监督。各部门要切实履行告知义务,通过政策咨询、在线应询、热线电话、电子邮箱等方式,及时提供全程咨询服务,依法保障申请人知情权。对申请人提出的是否受理、进展情况、未予批准原因等问题,要有问必答、耐心说明,难以即时答复的,要明确答复期限。(市政务公开办牵头)

(十一)完善政府权力运行“1+X”监管制度。落实安徽省政府权力运行监督管理办法,结合政府权责清单建设,推动各地各部门制定并动态更新权力运行监管细则,加强全过程、标准化监管。规范行政处罚、行政强制、行政征收等执法类权力事项的程序、行为和自由裁量权。改变重审批轻监管的行政管理方式,按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任,健全审管衔接机制。(市委编办牵头)

(十二)强化事中事后监管。“双随机、一公开”为原则,积极推进综合监管和检查处罚信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,加强市场主体信用信息归集、共享和应用,推动信用信息共享平台向各级政府监管部门开放数据,并与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。探索智慧监管、包容审慎监管,提高监管的公平性、规范性、简约性。联动推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和社会信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。推进企业投资项目承诺制改革,在各开发园区、产业集聚区试点承诺制,实行无审批管理,推动项目事项管理由事前审批向加强事中事后监管转变。(市发展改革委、市市场监管局、市委编办按职责分工负责)

(十三)推进综合行政执法体制改革。结合地方机构改革,继续整合各类执法机构、职责和队伍,减少市县政府执法队伍种类,合理配置执法力量,进一步推动力量下沉、重心下移。继续探索实行跨领域跨部门综合执法,建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。整合乡镇执法资源力量,探索逐步实现一支队伍管执法。整合优化基层治理网格,实现“多网合一、一员多能”,提升基层监管执法能力。(市委编办牵头)

五、配套推进相关改革

(十四)开展整治企业开办难专项行动。开展企业开办全程网办“零见面”审批改革试点,实现企业开办3个环节、企业开办时间3个工作日标准化、常态化。加强印章刻制备案行为的事中事后监管,降低企业印章刻制成本。建立健全线上线下企业开办大厅,扩大企业开办“一窗式”服务范围,实现开办企业事项“一窗受理、一表填报、一站办结”。推进企业名称自主申报,除涉及前置审批事项或国家市场监管总局核准的企业名称外,企业名称不再实行预先核准。创新传统企业登记申报方式,在实体大厅设置线上线下自助服务区、无偿代办服务区,提供全程电子化申报、填空式申报、口头申报等多种企业简易申报方式。探索实行经营范围便利化登记、县区级个体工商户“全城通办”登记、个体工商户营业转让登记等创新模式。建立容错机制,积极化解商事主体登记中的体制机制障碍。(市市场监管局牵头,市公安局、市税务局按职责分工负责)

(十五)实施整治企业不动产登记难专项行动。完善不动产登记平台,加快实现与房屋管理、住房城乡建设、税务等部门业务系统互联互通和数据整合,开展不动产登记窗口规范化和受理“一窗化”建设,推动不动产登记事项办理标准化、规范化,确保全市全面实现企业不动产登记5个工作日内办结。积极推动各地政府解决历史遗留问题,保障企业合法办证,特别是不动产抵押登记办理需求。(市自然资源和规划局牵头)

(十六)推进整治工业建设项目施工许可证审批难专项行动。推行集中受理、承诺告知、流程再造、并联审批、多图联审和规范中介服务等措施,实现工业建设项目施工许可证40个工作日内完成审批手续。规范工程建设项目审批综合服务窗口建设,建立完善“一口受理、协同办理、统一反馈”的服务机制,质量安全报监统一纳入施工许可证办理环节。建设单位持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,即可向市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。推行由政府统一组织对一定区域内地震安全性、地质灾害、环境影响、节能、土地勘测、矿产压覆、水土保持、文物保护、洪水影响、气候可行性等事项实行区域评估。(市城乡建设局牵头,市自然资源和规划局、市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市气象局、市地震局等部门按职责分工负责)

六、强化保障机制

(十七)加强组织领导。各县市区政府、市直有关单位主要负责同志是审批服务便民化改革工作的第一责任人,要切实履行领导责任,制定具体实施办法,细化分解任务,列入重要议事日程,统筹抓好推进落实。各地、各部门要明确施工图、时间表、责任链,层层压实责任,加强协调配合,形成工作合力,确保改革措施落地见效。(市政府办公室、市政务服务局牵头)

(十八)注重上下联动。各地、各部门要因地制宜大胆探索,建立健全协作攻关机制,对不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、综合行政执法等重点领域改革事项和政务信息共享等重点难点问题,要组织力量集中攻关,尽快实现突破。市直有关单位要贯彻“马上就办、办就办好”的工作要求,主动加强工作谋划,主动服务基层,加强对基层改革指导,及时总结基层改革经验,形成制度性成果,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍。(市政府办公室、市政务服务局牵头)

(十九)抓好督查评估。健全审批服务便民化考核制度,细化量化考评指标,强化内部和外部监督。按照“谁审批、谁负责”的原则,纠正行政审批乱作为、不作为、慢作为。将深入推进审批服务便民化的相关情况作为党政领导干部综合考核评价的重要内容,列入重点督查事项,督查评估结果纳入各地各部门年度目标管理绩效考核。对于企业和群众反映及督查评估发现但仍未解决的问题,公开曝光,严肃问责。(市政府督查考核办公室牵头)

(二十)建立容错机制。严禁市直部门以考核评优、经费划拨、数据端口、印章效力等方式干预基层改革创新。按照“三个区分开来”原则,进一步完善激励广大干部担当作为的制度机制,以相关事实为依据,以制度规定为准绳,对单位和个人在改革创新、推动发展中出现的工作失误或无意过失,符合容错条件的免除相关责任;对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予奖励。(市政府办公室、市政务服务局牵头)

(二十一)强化宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传典型经验和做法,加大推广力度。将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来,多渠道听取企业和群众意见建议。运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价、统计抽样调查、第三方评估等方式开展满意度调查。正确引导社会预期,积极回应社会关切,营造良好改革氛围。(市政府办公室、市政务服务局牵头)

 

附件:具体任务分解表

 

 

 附件

具体任务分解表

序号

主要内容

具体任务

责任单位

完成时限

1

全面推行审批服务“马上办、网上办、就近半”。

分批编制和公布各层级政府“马上办、网上办、就近半”审批服务事项目录,成熟一批、公布一批。

市政务服务局牵头,市委编办、市发展改革委等市直相关单位按职责分工负责,各县市区政府负责落实;以下均需各县市区政府落实,不再列出

2019年底前

2

深度开发各类便民应用

运用大数据精准分析和评估审批服务办件情况,有针对性地改进办理流程,让办事更快捷、服务更优质。建设完善全市统一的网上投诉受理系统。积极推广“皖事通”移动应用端。

市政务服务局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局、市公积金管理中心、市卫生健康委、市教育局按职责分工负责

2019年底前

3

大力推行审批服务集中办理。

整合服务大厅,原则上2019年6月底前不再保留各地政府部门单独设立的服务大厅。

市政府办公室牵头,市委编办、市司法局、市政务服务局按职责分工负责

2019年6月底

4

开展“减证便民”专项行动。

在全市申请材料减少50%以上的基础上,力争到2019年11月底前,申请材料减少60%以上。

市委编办牵头

2019年底前

5

开展整治企业开办难专项行动。

开展企业开办全程网办“零见面”审批改革试点,实现企业开办3个环节、企业开办时间3个工作日标准化、常态化。

市市场监管局牵头,市公安局、市税务局按职责分工负责

2019年底前

6

实施整治企业不动产登记难专项行动。

加快实现与房屋管理、住房城乡建设、税务等部门业务系统互联互通和数据整合,开展不动产登记窗口规范化和受理“一窗化”建设,确保全市全面实现企业不动产登记5个工作日内办结。

市自然资源和规划局牵头

2019年底前

7

推进整治工业建设项目施工许可证审批难专项行动。

推行集中受理、承诺告知、流程再造、并联审批、多图联审和规范中介服务等措施,实现工业建设项目施工许可证40个工作日内完成审批手续。

市城乡建设局牵头,市自然资源和规划局、市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市气象局、市地震局等部门按职责分工负责

2019年底前


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