进一步推动政务公开工作向纵深发展

发布时间:2004-08-10 00:00 访问次数:1375 字体大小:

----访中央书记处书记、中央纪委副书记、全国政务公开领导小组组长何勇
《求是》杂志记者 常光民 杨绍华


    这些年来,党中央、国务院对政务公开工作十分重视,多次作出重要部署。各地区各部门广泛推行政务公开,取得了明显成效。最近,记者就进一步提高政务公开工作的质量和水平,推动政务公开工作深入发展的有关问题采访了何勇同志。

    记者:我国的政务公开工作,正在按照中央的部署有条不紊地在全国推行,广大干部群众很关心这项工作,也很想了解其中的一些具体情况。首先,请您对我国推行政务公开的背景、现状和成效作一些介绍和评价。

    何勇:自20世纪90年代中期在我国基层政权中推行政务公开以来,这项工作在我国已经进行了七八年。1996年1月,中央纪委第六次全会提出,要实行政务公开制度。1997年召开的党的十五大明确提出:“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织,都要健全民主选举制度,实行政务和财务公开,让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督。”按照这一要求,中央纪委提出,要在全国乡镇、县级政权机关全面推行政务公开,在有条件的市(地)级政权机关也要推行政务公开。按照党的十六大关于推行政务公开制度、完善公开办事制度的要求,2003年和2004年连续两次中央纪委全会分别提出,要继续抓好乡镇和县级政务公开的规范和提高,在市(地)级行政机关全面推行政务公开,同时还对医院、学校和其他与群众利益密切相关的公用事业单位的办事公开工作作了部署。
    各地区、各部门按照党中央、国务院和中央纪委的部署,坚持推行政务公开与维护人民群众利益相统一,坚持推行政务公开与保证人民群众的民主权利相统一,坚持推行政务公开与转变政府职能相统一,坚持推行政务公开与从源头上预防和治理腐败相统一,突出公开重点,规范公开内容,完善公开形式,严格公开程序,健全工作机制,加强监督检查,取得了明显成效。这主要体现在:密切了党群、干群关系,提高了工作效率,拓宽了群众参政、议政的渠道,增强了广大干部依法行政的意识,促进了党风廉政建设。干部群众普遍反映,政务公开是一项“阳光工程”,通过实行政务公开,拆掉了干群间的“隔心墙”,架起了政府与人民之间的“连心桥”。
    我们也要清醒地看到,当前政务公开工作还存在一些不容忽视的问题。有些地方和单位的领导干部对政务公开重要性的认识不足,还没有认真抓,抓工作的力度不大;有些地方和单位政务公开的内容、形式和程序还不够规范,存在着想公开就公开,不想公开就不公开,或想公开什么就公开什么,随意性较大;有些地方和单位不求真务实,搞形式主义,在政务公开的内容上避重就轻,遮遮掩掩,该公开的不公开等。对这些问题,必须深入研究,采取有效措施,认真加以解决,不断推动政务公开工作向纵深发展。

    记者:从您刚才的介绍来看,近年来的政务公开工作确实取得了比较明显的成效。那么,在我国推行政务公开有哪些重要意义?

    何勇:党的十六大明确提出,要认真推行政务公开制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利。这是我们党在新世纪新阶段发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一项重大战略举措,具有广泛而深远的意义。
    政务公开是贯彻落实“三个代表”重要思想,坚持立党为公、执政为民的具体体现。贯彻落实“三个代表”重要思想,坚持立党为公、执政为民,必须以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。推行政务公开,有利于调动人民群众的积极性和创造性,不断促进社会生产力的解放和发展,为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗;有利于充分听取人民群众的意见,了解人民群众的意愿,解决人民群众最现实、最关心的问题;有利于增强广大党员干部的服务意识和公仆意识,与人民群众心连心、同呼吸、共命运,切实维护好最广大人民的根本利益。
    政务公开是发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明的现实需要。古人说,“宣则直言至”。只有政务公开了,人民群众好的意见和建议才能充分表达出来。推行政务公开,有利于扩大公民有序的政治参与,保证人民群众依法参加民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,参与管理国家和社会事务,管理经济和文化事业;有利于推动政府改进管理方式,促进行政机关及其工作人员依法行政,正确行使权力;有利于妥善处理涉及群众切身利益的各种人民内部矛盾,维护社会稳定,保持安定团结的政治局面。
    政务公开是扩大对外开放,发展社会主义市场经济的客观要求。我国加入世贸组织后,对外开放进入了一个新阶段。严格履行我国的入世承诺,发展社会主义市场经济,需要一个公平、公正、透明的环境。实行政务公开,有助于进一步转变政府职能,提高行政效率,促进政府管理行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效;有助于政府机关及其工作人员改进工作方法,转变工作作风,做到廉洁、公正、勤政。
    政务公开是加强对权力的制约和监督,从源头上预防和治理腐败的重要措施。政务公开的实质,就是让人民来监督政府的权力。我们的各级领导干部和公务人员绝大多数是好的,但也有极少数人把党和人民赋予的权力当作谋取私利的工具,走上违纪违法的道路。他们犯错误的重要原因之一就是权力运行缺乏透明度,人民群众难以对权力进行有效的监督。推行政务公开,增加政府工作的透明度,从决策和执行等环节加强对权力运行的监督,把行政行为置于人民群众的有效监督之下,建立政府与人民群众直接沟通的渠道,建立起科学的权力运行机制,促进行政机关及其工作人员依法行政,这就为防止“暗箱操作”和滥用权力,从源头上预防和治理腐败,促进廉政勤政建设,提供了制度保证。

    记者:当前和今后一个时期,我国推行政务公开的指导思想和主要任务是什么? 

    何勇:我国推行政务公开的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神,以发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明为目标,以公正便民、依法行政和勤政廉政为基本要求,切实加强对行政权力的监督,提高政府的行政效能和公信度,更好地为改革发展稳定大局服务。在具体工作中,要统筹安排,因地制宜,不脱离实际;要便民利民,注重实效,不流于形式。
    当前和今后一个时期,推行政务公开工作的主要任务有三项:第一,市(地)级行政机关政务公开要全面推行。按照中央的部署,在部分市(地)级行政机关进行政务公开试点的基础上,从2004年开始,要在市(地)级行政机关全面推行政务公开制度。第二,乡镇和县级政务公开要抓好规范和提高。要进一步规范政务公开的内容、方式、程序、时限和监督保障措施,及时总结经验,不断提高政务公开的质量和水平,使政务公开成为乡镇和县级行政机关的一项基本工作制度。第三,学校、医院以及水、气、电、公交等公用事业单位要全面实行办事公开制度。这些部门和单位都与广大人民群众的切身利益密切相关,要通过实行办事公开增强办事的透明度,更好地接受社会监督,切实保障人民群众的合法权益。

    记者:在明确指导思想和工作任务的情况下,政务公开应抓好哪几项重点环节的工作?

    何勇:按照我国推行政务公开的指导思想,立足于顺利完成政务公开工作的主要任务,当前和今后一个时期,政务公开工作要抓好以下四个重点环节:
    一要依法公开。依照国家法律、法规和有关政策规定,对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项,只要不属于党和国家机密,都要向社会公开。政务公开的内容要真实可靠,办事的结果要公平公正。政务公开的重点内容包括:政府及有关部门的年度工作目标及执行情况;财政预算及执行情况;上级政府或政府部门下拨的专项经费的分配、使用和管理情况;为抵御灾害而接受捐赠款物的管理和使用情况;农村基层组织的债权债务情况;工程项目招标投标及社会公益事业建设情况;有关人事任免、公务员录用以及机构改革人员分流情况等。办事公开的重点内容包括:部门、单位的工作职责;办事依据、条件、程序、过程和结果;服务承诺、违诺违纪的投诉及追究等。
    二要形式多样。政务公开的形式要从实际出发,因地制宜,灵活多样,逐步规范。要普遍推广政务公告栏、“明白卡”等形式,充分运用广播、电视、报刊媒体进行政务公开;大力推行“窗口”公开,有条件的地方要建立政府公开办事大厅,把一些具有审批职能和对外服务职能的单位集中起来,实行“一站式”、“一条龙”服务;积极运用现代科技手段,有计划、分步骤地推进电子政务建设,为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务;有条件的地方要推进政府上网工程,建立和完善政府公共信息平台,不断创新政务公开方式,达到信息透明、服务便捷和有利监督的目的。
    三要明确责任。各级政府是实施政务公开的主体。省级政府要对本地区政务公开工作作出全面规划,搞好指导和督促检查。市、县、乡政府要对政务公开工作具体部署,抓好组织实施和任务落实。各部门要加强调查研究,做好本职工作,密切协调配合。中央国家机关要进一步加强对本部门、本系统政务公开工作的指导。
    四要加强监督。推行政务公开,必须建立一套科学规范的监督保障机制。要对政务公开的内容进行认真审核把关,充分发挥社会监督的作用,保证政务公开内容的真实性、全面性和有效性。健全政务公开工作责任制,加强监督检查,严格责任追究。对政务公开的监督要做到经常化,明确专人负责,广泛听取人民群众意见。

    记者:经过多年的努力,政务公开工作已创造和积累了不少好的做法和经验。今后将采取哪些更有效的措施,使政务公开工作在已有基础上进一步深化?

    何勇:政务公开工作政策性强,涉及面广,工作难度大,是一项系统性比较强的工作。进一步推行政务公开工作,必须紧密联系促进政府管理体制的改革和创新,注意做到“五个结合”。
    要同完善政府运行机制相结合。政府运行包含决策、执行和监督三个环节。推行政务公开制度,有利于集中民智、珍惜民力,实现决策的科学化民主化;有利于依法行政、公正执法,保证决策执行的坚决有力;有利于规范行政行为、约束权力,做到监督透明公正。要把推行政务公开制度与完善政府运行机制紧密结合起来,不断提高政府管理水平,更好地为人民服务。
    要同贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》相结合。行政许可是政府机关管理经济社会事务的一种重要手段,事关人民群众的切身利益,事关政府与人民群众的关系。《中华人民共和国行政许可法》已于2004年7月1日起施行,这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。《行政许可法》规定了行政许可依据、实施过程和结果的公开制度,规定了实施行政许可的主体制度,相对集中行政许可权制度,“一个窗口对外”制度,实行统一、联合、集中办理制度,规范了行政许可的申请、受理、审查、程序和期限等。行政许可事项是政务公开的重要内容。对于必须审批的事项,要严格依照行政许可法办事,保证公平公正公开,增加行政审批的透明度。
    要同大力发展电子政务相结合。发展电子政务,是我国信息化建设和政府管理方式创新的重要任务。电子政务既有利于促进政务信息的开发利用和资源共享,提高行政效率和决策水平,又有利于把政府决策程序、服务内容、办事方法和结果向社会公开,更好地接受人民群众的监督。要按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求,加强电子政务建设。要以服务公众为中心,逐步通过电子网络实现交费、咨询、办证等服务,使电子政务与政务公开互为依托、互相促进,让更多的群众得到快捷、方便的服务。
    要同推行厂务公开、村务公开相结合。推行政务公开与厂务公开、村务公开,目的都是为了加强社会主义民主政治建设,保证人民群众行使民主权利。要在推行政务公开的同时,继续加强厂务公开工作,特别是在企业改制、资产重组、下岗分流、就业安置、社会保障等涉及职工利益的问题上,做到公开透明,规范程序,完善监督机制,维护好职工的合法权益;要不断健全和规范村务公开制度,特别要将农村税费改革、减轻农民负担、农村集体经济组织财务等情况及时公开,保障广大农民的知情权和切身利益。 
    要同从源头上预防和治理腐败相结合。政务公开与反腐倡廉工作有着内在的紧密联系。推行政务公开,可以有效监督和制约政府的施政行为,防止行政权力的滥用。要通过大力推行政务公开,促进廉政勤政建设,同时要通过不断总结反腐败工作的经验,完善政务公开制度。要把推行政务公开作为落实廉政建设责任制的重要内容,作为考核和奖惩干部的重要依据。

    记者:谢谢您接受我们的采访。

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